贯彻新发展理念 推动高质量发展
习近平总书记近日指出，“要统筹推进经济社会发展各项任务，在全力以赴抓好疫情防控同时，统筹做好‘六稳’工作”。中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，“新时代加快完善社会主义市场经济体制，要全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。贯彻新发展理念，推动高质量发展，是中央经济工作会议所确定的2020年的重点工作。认真学习和领会中央精神，切实把中央要求落到实处，不仅对于保持我国经济长期持续稳定增长十分重要，对于当前做好“六稳”工作也十分重要。
认真学习和深刻领会中央精神，切实增强行动自觉
首先需要明确看到，中央经济工作会议将“坚定不移贯彻新发展理念”列为今年首项重点工作，具有很强的现实针对性和工作导向性。去年以来，在国内外发展环境十分复杂的背景下，我国经济在继续保持总体平稳、稳中有进总体态势的同时，也面临下行压力持续加大、困难和风险依然较多的问题。在这种背景之下，宏观政策如何取向，工作重点如何确定，成为今年我国经济工作面临的重大选择。对此，中央给出的答案十分明确，那就是，尽管经济下行压力加大，尽管国际环境十分复杂，我们必须保持定力，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。将发展理念问题放在年度重点工作的第一条，凸显了在今年经济下行压力加大的特殊背景下，中央坚持以供给侧结构性改革为主线和不搞“大水漫灌”的政策取向。
为什么在经济下行压力持续加大的背景下中央做出这样的抉择呢？这一方面是因为，对于我国当前面临的问题，简单的需求刺激政策无异于饮鸩止渴，不仅不能从根本上解决问题，而且会贻误改革和调整时机，并给下一步发展留下后患；另一方面也是因为，现阶段我国经济持续下行，除了发展阶段性变化等内部原因和一些外部原因外，还有一个重要原因，那就是由于一些体制性和政策性因素的制约，我国巨大的发展潜力还没有能够充分释放。
比如，劳动力成本的快速上涨是近年来导致我国一些产业竞争力下降和外迁的一个重要原因。但通过分析不难发现，我国劳动力成本虽然高于东南亚、非洲等地区的一些发展中国家，但还是远低于美国等发达国家。由于我国在能源、资金、物流以及税费等成本方面相对比较高，使得我国劳动力成本优势的发挥受到很大制约。而要降低这些方面的成本，最根本的是要靠改革，靠打破上游行业的垄断，强化其竞争，要靠继续深化社会保障体制、劳动用工体制和税费体制等方面的改革。
再比如，现阶段我国城乡投资需求依然很大，包括农村道路硬化、村容村貌整治、垃圾污水处理、农村危房改造、农田水利设施建设、城市地下管网建设、老旧小区改造等。加大这些方面的投资，既有利于补短板和改善民生，也有利于增强发展后劲，而且也有利于扩大需求和稳增长。但要充分释放这些方面的投资需求潜力，涉及到投融资制度、农村建设用地制度以及乡村治理体制等方面的改革。如果这些改革能够有效推进，不仅能够释放出巨大的需求潜力，也能够为这些投资需求提供比较充足和可持续的资金支持。
因此，通过坚定不移贯彻新发展理念、坚定不移推进供给侧结构性改革，着力突破制约经济增长潜力充分释放和高质量发展的体制机制障碍，不仅能够为经济的中长期持续增长奠定基础，也是短期稳增长的有效途径。
全面把握新发展理念的内在要求，增强推动高质量发展能力
贯彻新发展理念，推动高质量发展，不仅涉及产品、服务、民生保障、基础设施和生态环境等多方面的质量提升，也涉及观念、文化、体制、政策等多方面的转变和协力配合，可以说是一项非常复杂的系统工程。为此，必须在认真学习中央精神和深刻把握其内在要求的基础上，紧密结合各地区、各领域实际，采取有效对策，力争取得实效。现阶段，尤其需要处理好以下几个方面的重要关系，增强推动高质量发展能力。
一是要处理好发展新产业、新业态、新商业模式与促进传统产业转型升级的关系。新产业、新业态、新商业模式等的发展有利于提高产品和服务的科技含量和质量水平，是落实新发展理念的重要途径，这一点是毫无疑问的。事实上，近年来，我国互联网、大数据、人工智能、共享经济等的蓬勃发展，不仅极大地提升了我国产业的质量档次，优化了产业结构，也极大地促进了消费需求的增长，成为支撑经济稳定的重要力量。今后一个时期，进一步优化环境，大力发展新产业、新业态、新商业模式，仍然是推动高质量发展的重要途径。但同时也要看到，传统产业尤其是传统制造业的质量提升，也是新时期推动高质量发展的重要方面。因为传统制造业范围更广、体量更大，对满足人民群众需要和国家整体发展的影响更大。目前我国虽然已成为制造业大国，但还不是制造业强国，其中的短板，除了一些“核高基”（核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品）技术受制于人外，还在于总体而言我国制造业产品的质量档次、安全标准等不高。传统产业转型升级不仅大有可为，而且前景广阔。核心的问题，就是要通过智能化、精细化、绿色化、服务化、品牌化，促进传统产业的转型升级，提高其质量、效益和竞争力。
二是要处理好制造业质量提升与服务业质量提升的关系。目前我国服务业增加值在GDP中的比重已经超过50%，成为经济的主体。但与制造业类似，服务业存在的主要问题，也是规模大而质量层次有待提高。以生活性服务业为例，近年来随着我国发展水平的提升，居民在旅游观光、休闲康养、家政服务、文化体育等方面的需求越来越大，不仅成为居民消费升级和增长的新亮点，也成为拉动经济增长的新动能。但由于这些领域在服务质量、安全标准等方面良莠不齐，制约了相关产业的稳定健康发展。生产性服务业的情况也基本类似。随着经济发展阶段的转变，金融保险服务、电信数据服务、会计审计服务、检验检测服务、认证认可服务、律师仲裁服务等，不仅需求越来越旺盛，成为新的增长点，也对其他产业领域的转型升级和质量提升发挥重要的支撑、引领和带动作用。但由于这些方面总体来讲也存在质量不高的问题，不仅限制了自身的发展，对其他领域的转型升级也形成了制约。
三是要处理好提质增效与补齐短板的关系。长期以来我国经济在实现快速增长的同时存在的一个比较突出的问题，就是发展的平衡性、协调性不足，短板问题比较明显。这个问题不仅表现在区域之间、城乡之间，也表现在城乡内部、区域内部；不仅表现在经济与社会民生之间，也表现在经济与社会民生内部；不仅表现在产业之间，也表现在产业内部。这些方面的例子可以说不胜枚举。近年来党和政府高度重视补短板工作，取得了明显成效，但问题依然突出、任务依然艰巨。发展的不平衡、不协调，不仅影响了我国发展的质量和“成色”，也制约了发展的后劲；不仅制约了民生的改善，也不利于发展潜力的充分释放。正因为如此，新发展理念把“协调”作为重要内容。这方面工作做好了，也能促进发展潜力释放，对短期稳增长和惠民生作出贡献。
四是要处理好经济社会发展与环境质量提升的关系。绿水青山就是金山银山。好的生态环境和人居环境，不仅是美好生活的基本要求，也是实现现代化的重要内容。经过近年的持续不懈努力，我国在这方面已经取得了显著进展，但人居环境和生态环境的短板依然突出，仍是今后需要重点努力的领域。同时，从近年的实践来看，改善生态和治理环境污染的努力应当注意把握好力度和节奏，增强政策制定和实施的科学化和法治化水平，增强政策的透明性和可预期性，为经济主体的合规性、适应性调整留出合理的时间周期，避免对营商环境和经济主体正常经营活动造成不必要的冲击。
疫情突发使很多企业面临订单无法按期完成、信贷到期违约等信用风险，以及现金流短缺、供应链断裂、经营收入大幅下降等经营风险。在推动企业有序复工的同时，各地政府应强化区域之间行政引导和协同管理，积极落实中央政策措施，及时精准识别企业复工后一段时间内面临的一系列问题，防范区域信用风险发生与传导。
新冠肺炎疫情在短时间内给经济社会发展带来了冲击，一些企业复工复产时间不得不推延。在已复工企业中，受疫情带来的人员流动管控、交通管制以及恐慌心理等影响，用工荒问题突出，严重影响企业复产。于是，很多企业面临订单无法按期完成、信贷到期违约等信用风险，以及现金流短缺、供应链断裂、经营收入大幅下降等经营风险。
2019年，我国经济运行整体平稳且趋势向好，企业发展信心增强，实体经济信用扩张明显。在实体经济信用此前显著扩张形势下，疫情突发难免会带来企业信用风险、经营风险加大，局部企业信用风险造成了区域企业整体信用风险水平骤增。随着我国区域间合作深入推进，区域间经济互补性明显，若对局部信用风险处置不当或不及时，将带来信用风险在供应链上的传导，严重时会引发区域信用风险传导效应，甚至带来系统性金融风险。
因此，在推动企业有序复工的同时，各地政府应强化区域之间行政引导和协同管理，积极落实中共中央政治局常委会两次会议精神和国家部委一系列支持疫情期间经济发展的政策措施，及时精准识别企业复工后一段时间内面临的一系列问题，防范区域信用风险发生与传导。
一要强化多方协同，提升有效复产，降低企业违约风险。加强政企协同，运用好大数据手段，着重分析企业在用工成本、用工安全、用工数量、用工食宿等方面的困境，果断精准地制定降税、降费和贴补政策，切实降低企业用工成本；加强不同区域政府间行政合作与协调，收集和管理用工企业工人状况，专设渠道输送和安置健康工人，切实帮助企业解决复工后用工荒问题，提升企业有效复产；科学管理疫情期间未返健康工人，加强安全安置和心理疏导，激活这部分未返健康工人有效复产。
二要强化信息交流，专设应急窗口，精准解决企业需求。加强政企间信息公开透明通畅，建立信息专递与反馈专线，确保区域政企问题信息的高效传达与应对，精准及时把握企业经营风险；设立专项应急窗口，及时应对各种突发事件，出台精准政策措施，稳定企业经营信心；加强中央与地方信息及时交流，确保中央精准调控与地方政府及时精准落实，精准解决区域企业暴露的信用风险等问题。
三要落实宏观指导，细化微观支持，严防区域信用风险。积极细化落实国家一系列支持疫情期间经济发展的政策措施，精准把握企业资金状况，扩大企业信贷延展期限，精准制定延展期限以及延展期内的贴息、减息、免息或延展期后分步还款等措施，确保受疫情影响严重的企业降低成本，精准解决企业可能面临的流动性风险，避免资金链断裂引发信用风险传导效应；重点关注企业订单情况及其受影响程度，采取区域政企资源协同调度，精准及时制定企业退税、减税、补贴等政策，防范企业订单违约带来的供应链断裂，防控企业违约及其在供应链上的传导风险；加强证券市场及其舆论的严格管控，严肃上市企业信息披露机制，积极响应国家证券市场暂停融券做空政策，确保证券市场平稳运行，防止证券市场风险与实体经济信用风险恶性传导，严防企业信用风险演变成区域信用风险。
四要深化服务覆盖，严肃政企责任，保障区域社会经济安全。拓宽政府行政服务深度，重视防疫物资与企业复产急需资源调配，专设渠道科学调配、投放、补充疫情应急资源以及企业复产急需资源，切实降低资源短缺对企业经营的影响；加强企业卫生安全、疫情防范培训和政策落实，严格执行企业责任制度和惩戒制度，确保企业经营的安全性和有序性；明确区域间政企交流协同，运用好大数据手段，加强区域间协同施策、精准施策，稳定区域经济互补性，有效防止供应链断裂引发区域信用风险传导。
开放发展的中国经济扛得住疾风骤雨
2020年是中国经济社会发展历史上的一个关键年份，一是十三五规划即将收官，二是三大攻坚战即将取得决战成果，三是在人均1万美元收入基础上将进一步提高经济运行的质量。但就在新年开始之际，一场牵动全国的新冠肺炎疫情突然来袭，给经济社会运行带来冲击。
短期来看，因疫情防控的需要，餐饮住宿、公共交通、商场、电影院等人群密集型消费的交易量骤减，对经济增长带来负面影响。现在预测疫情对经济增长的具体数据还为时过早，但可以肯定的是，不能简单用17年前SARS影响的模板来测度此次疫情的影响。这是因为，我国经济总量已接近100万亿元，与17年前13.66万亿元的规模相比，中国经济的增长动力、结构、运行方式都已发生很大变化。
在互联网技术高度发达背景下，人们应对疫情的模式也发生巨大改变。客观来看，互联网化的重大疫情防控模式既有高效率的优势，也有容易诱发过度反应的弊端。当前，要在保持及时、全面、准确披露疫情信息的同时，加强预期引导，防止群体性的预期过度波动。
由于居民消费、第三产业对经济增长的贡献率均已超过50%，尽快遏制住疫情，才能稳定经济增长和就业。所以，党中央果断决策部署，对疫情防控采取最彻底最严格的措施，这既是疫情之战，也是稳定经济之战。在全面保持防控力度的同时，中央也强调了区别对待，即“疫情严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务”。近期，针对部分中小微企业、民营企业短期内面临的经营困难，财政、金融、税收等阶段性救济政策已经下达，特别是加大减税降费力度。对于所有关系国计民生领域的产业部门、企事业单位及时给予金融财政支持。相信随着疫情逐步缓和，经济运行特别是各类市场运行将恢复常态；经过努力，全年经济增长可以保持在合理区间。当然，有关举措还要及时调整和补充。
中国作为世界第二大经济体，经济规模已经接近100万亿元，每年的增量就相当于一个中等发达国家全年的总量。中国也是制造业、货物贸易、外汇储备第一大国，是全球产业链最齐全的国家。中国有14亿人口、9亿劳动力、1.7亿受过高等教育和拥有技能的人才资源、全球最大的中等收入群体、1亿多个市场主体。这些市场资源是宝贵的，也是具有巨大潜力的。同时，中国拥有独特的体制优势，具有集中力量办大事的强大体系和能力。其实不难想象，如果不是在当代中国，面对如此重大疫情的冲击，经济社会的损失会有多大。
中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。庞大的市场规模，开放发展的市场体系，广阔的产业成长和消费空间，不断增强的现代治理体系和治理能力，共同构建起新时代中国经济增长强劲、积极进取的全貌。此次疫情防控阻击战再次展现了中国上下一心应对危机的强大能量，体现了人民对党和政府的信任和支持。这样一个现代经济体经得住风雨考验，扛得住疫情冲击，即使遭遇短暂迂回，仍能继续坚韧前行，继续担当全球经济的稳定器和动力源。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。党员干部要带头以更强的使命感和责任感，担起时代重任，不负人民所托，为确保全面建成小康社会圆满收官、如期实现第一个百年奋斗目标作出应有贡献。
全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，在中华民族发展史上具有重大意义。确保全面建成小康社会圆满收官，最重要的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解这一思想的精神实质、丰富内涵、核心要义、实践要求，深刻体悟贯穿其中的人民至上、历史自觉、实事求是、问题导向、战略思维、斗争精神，准确把握这一思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，转化为做好工作的理念思路、举措办法和科学方法。应通过学习和对照检查，端正思想认识，振奋精神状态，做到不忘初心、坚定信心、勠力同心。
确保全面建成小康社会圆满收官，需要万众一心加油干。经过新中国70年的努力奋斗，2019年我国国内生产总值接近100万亿元人民币，人均迈上1万美元的台阶。“今天，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。”人民是我们事业发展壮大的力量源泉，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎。全面建成小康社会要靠全中国人民共同努力，必须广泛团结各族群众，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，同心协力，携手共进。
确保全面建成小康社会圆满收官，需要着力抓重点、补短板、强弱项，不断提高社会主义现代化建设水平。当前，我国发展中不平衡不充分的问题还比较突出，一些地方、一些领域存在的短板影响和制约着全局的健康发展。我们的工作中还存在一些不足和薄弱环节，群众生产生活中还有不少需要重视解决的困难和问题。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。全面推进各领域各方面改革，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平。对照全面建成小康社会目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强各部门和各项政策的协调配合。改进领导经济工作的方式方法，坚持勤俭节约、反对铺张浪费，持续为基层减负，反对形式主义、官僚主义，把资源真正用到发展经济和改善民生上来。
确保全面建成小康社会圆满收官的关键，是确保脱贫攻坚任务如期全面完成。经过多年不懈努力，脱贫攻坚已经有了比较好的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政重要位置，提到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的政治高度，动员全党全社会力量，建立“五级书记抓脱贫”的机制，加大扶贫投入，创新扶贫方式，脱贫攻坚战取得关键进展。2019年，全国又有340个左右贫困县摘帽、1109万农村贫困人口实现脱贫，精准扶贫成效显著。但也要看到，随着脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头。必须咬定目标不放松，既保证如期脱贫又减少和防止返贫，既不降低标准又不吊高胃口。严格把好贫困县退出关，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，一鼓作气实现既定脱贫目标。保持脱贫攻坚政策总体稳定，坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保脱贫成果经得起历史和实践检验，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。