关于做好中小学全面复课后安全工作的通知
各县（市、区）教育局，市直各学校（含民办学校），机关各科室及二级机构：
为切实做好全市中小学幼儿园（以下简称学校）全面复课后安全工作，按照年度安排，根据全国教育系统安全管理电视电话会议、全省学校疫情防控和安全管理工作电视电话会议精神，结合我市实际，对全市学校全面复课后安全工作提出如下意见：
一、牢记嘱托，始终把保障学校安全放在第一位
党的十八大以来，习近平总书记就安全生产工作作出的一
系列重要指示批示指出，要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。
2019年4月15日，习近平总书记在重庆石柱土家族自治县中益乡小学考察调研时强调：“要把安全放在第一位，确保学生在学校学、住、吃都安全，让家长们放心。”这既是习近平总书记对我们做好学校安全的指示要求，更是殷切嘱托。生命重于泰山，守护人民群众生命安全和身体健康就是守护初心，就是应担当的使命。新冠肺炎疫情发生以来，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，强调“疫情就是命令，防控就是责任”，多次召开会议、多次听取汇报、视察调研，作出重要指示，没有一次不把群众生命安全放在第一位。
中共中央政治局常务委员会4月29日召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署完善常态化疫情防控举措。指出，要有序推进学校复学复课，压实学校主体责任，确保师生身心健康。
当前，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。但境外疫情暴发增长态势仍在持续，我国外防输入压力持续加大，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加。在当前形势下，做好全市学校、学生和教职员工安全工作，确保全市教育系统安全形势稳定，面对更加复杂的形势，面临更加艰巨的任务。各县（市、区）教育行政部门和各学校主要领导务必牢记嘱托，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，统一到党中央决策部署上来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到”两个维护”，把学校安全第一责任人的责任切实扛牢。要认真落实省委省政府和市委市政府关于学校复课复学的安排部署，一手抓疫情防控和安全，一手抓教育教学，把教职员工生命安全和身体健康放在第一位，主要负责人必须亲自部署、亲自组织、亲自参与、亲自督查，忠实履行学校安全防范职责，落实好行业部门监管责任和学校主体责任，认真分析学校形势，详细研判学校安全状态，以问题为导向，抓细抓严抓实学校安全隐患风险排查治理，摸清抓准学校重大风险隐患、薄弱环节、要害关键，有效抓好安全防范措施落实，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责，坚决杜绝影响大局的涉及校园和师生员工的安全责任事故发生。
二、突出重点，始终把抓实学校安全作为第一责
当前，我们要在抓好疫情防控的同时，根据当前工作特点，紧密结合当地实际，突出安全工作重点，切实做好全面复学后学校安全工作。
（一）加强安全教育。要按照全市学校年度安全工作部署，结合当前形势，全面加强安全教育。第一，要认真组织师生学习国家和省市发布的疫情预防相关知识，确保师生全覆盖，人人知晓科学的卫生防护知识，具备安全防护技能。第二，要突出防溺水、饮食、交通、消防、森林防火、灾害防范、反恐防暴、防电信网络诈骗等重点，切实增强安全教育的吸引力，提高安全教育的灵活性，要通过线上家长会等形式，充分利用现代信息技术手段，不间断督促家长做好学生安全监管工作，坚持每周对学生和家长的提醒到位，确保安全教育取得扎实可靠的效果。第三，要切实加强心理健康教育。紧密结合开学、开课、开考等形势，认真研判，关注重点人员，掌控重点时段，充分发挥学校心理教师的作用和优势，做好学生的思想教育和心理健康指导，开展应对应试、升学等压力相关心理危机干预工作，维护学生的身心健康。第四，要积极开展禁止在高压输变电线路通道附近放风筝等外出游玩安全教育。近期以来，全国各地多次发生因在高压输变电线路通道附近放风筝引起的人员伤亡事故和输电故障，各地各学校要求认真开展学生外出游玩等安全警示教育，切实避免因娱乐玩耍造成的安全事故。
（二）加强学校安全风险隐患排查和管理。各县（市、区）教育行政部门和学校要在前期安全风险隐患全面排查的基础上，认真核查整改落实情况，并再次对重点设施、部位和安全管理制度落实情况进行排查，切实加强校园及周边安全管控。
一是加强各类建筑设施安全排查。认真开展教室、宿舍、餐厅、图书馆、会议室、体育场馆、围墙、厕所及其它教学区域内的固定设施排查，确保安全达标。二是要认真落实安全隐患整改。隐患排查整改是一个持续不断的循环过程，要建立风险隐患排查台帐，对排查出的隐患认真进行登记备案，实施全面治理，做到全面覆盖、不留死角、不留盲区，不厌其烦，确保消除校园安全隐患。三是要严格落实食品安全有关法律法规和食堂、食品卫生管理制度，不得有丝毫的迁就退让，坚决确保饮食安全。四是要严格校园及周边安全管理。全面落实校园安全管理制度，落实反恐防暴要求，加强校门口值班值勤力量，严格人员出入管理，认真落实疫情防控要求，严禁外来无关人员进入校园，落实校园及周边巡逻制度，开展定期巡逻，及时发现和处置各类不安全情况。
（三）全面做好复学后疫情防控。要高度重视复学后疫情防控，严防校园疫情输入，一丝不苟落实防控各个环节、各项要求。坚决杜绝在校园发生师生疫情传染事故。一是要严格落实疫情防控主体责任。按照“属地管理，责任到单位，责任到个人”的原则，落实学校主体责任。二是在当地党委政府的领导下，健全完善工作联动机制，坚决执行市委市政府部署，健全完善教育、疾控和学校疫情防控工作联防机制，形成工作合力。三是切实整改疫情防控安全隐患。要持续不断开展学校疫情防控隐患排查，确保不漏任何一处，对查出的安全隐患，要及时采取措施进行消除。
（四）做好预防未成年人溺亡工作。一是要在开展好师生防溺水安全教育同时，制定预防未成年人溺亡工作方案，并将往年有效做法转化为经常性制度。二是切实加强重点、危险水域管理，推进“三清三明四到位”落实（存在危害未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、山塘、池塘、水井、工地水坑等重点水域是否登记造册，做到底数清、隐患问题明;低龄低年级段学生，特别是留守儿童以及外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女是否掌握，做到底数清、监护情况明;重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员是否登记造册，实行定时间，定区域，定任务，定人员，做到底数清、看护责任明。未成年人预防溺亡安全警示和宣传教育是否到位;未成年人在校以及放假期间的管理、监护是否到位;水域警示、提示标识标牌设置是否到位;危险路段防护设施整改、应急救援队伍配备是否到位）。三是落实好学生防溺水“六不一会”（即不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救。学会基本的应急自救、求助、报警方法）要求。四是利用尽可能多的有效方式，广泛开展防溺水宣传，按照2019年要求，印发《防溺水家长告知书》或教育部的一封信，持续落实对家长的提醒告知制度。
（五）加强消防安全工作。各单位要深入开展火灾隐患排查，特别是电器、电路、燃气、使用管理排查，对发现的隐患要及时采取有效措施进行整治。一要持续确保消防设施设备保持良好状态，在发生火灾时能够切实发挥作用。二要加强重点消防设施、高风险消防部位、重要消防通道的管理，确保不存在安全隐患。三要严格落实消防安全责任，明确学校包括学校主要负责人在内的各级各类人员消防安全管理责任，并确保责任落实。四要加强消防安全检查督查，消除管理漏洞。
（六）做好学校危险化学品管理。各地、各学校要严格落实学校危险化学品安全管理制度，积极配合专业管理部门监督管理，确保在学校危险化学品方面不出任何问题。要加强酒精等各类消毒剂专人管控制度落实，加强酒精等各类消毒液安全管理和科学使用，坚决杜绝多种消毒剂混合存放，避免消毒剂之间产生化学反应造成安全事故，特别是酒精等易燃消毒剂在密闭空间喷洒引起的爆燃、含氯消毒剂过量使用或在密闭空间使用后引起的中毒等事故。严格酒精等消毒使用的化学药剂购入、领取、消耗、库存等台账管理，做到底数清晰、管理规范、使用安全。
（七）做好校车与交通安全工作。交通事故是未成年人伤亡的重要因素，各单位要高度重视，切实加强校车使用安全检查。一是要加强交通安全教育。做好师生员工往返校交通安全教育，教育引导师生和家长不坐超员车、载货车、拖拉机、三轮车、拼改装车和非法营运车辆，遵守不满12周岁不骑自行车、不满16周岁不骑电动车规定，自觉抵制各类交通违法行为，提高师生和家长的交通法制意识和安全意识，增强防范交通事故的能力，培养安全出行的良好习惯。二是要加强对校车的管理。拥有和使用校车的学校要履行好校车安全管理主体责任，建立健全校车安全档案，对校车驾驶员的驾驶资格进行全面登记审查，对不符合条件的校车驾驶员要一律坚决予以辞退。要对驾驶员开展安全教育，提高安全营运、规范营运的自觉性和责任感，增强安全意识和法制意识，坚决禁止酒后驾驶、疲劳驾驶、超员驾驶、超速驾驶、随意找人代驾驶等违法违规行为。校车安全员或随车照看人员要认真落实校车的日常管理工作，加强校车消毒，做到开行一次消毒一次，详细掌握校车、校车驾驶员以及校车运行时间、行驶路线等基本情况，对校车每次运载学生的情况和学校开展集体活动租车情况进行查验登记，及时发现并制止超员、超速等重大违法行为发生。三是学校要自觉规范租车用车行为，严禁学校租用或借用私人车辆或安全技术条件不合格的车辆（如非法改装车辆、三轮车、拖拉机、农用车以及无牌证、假牌证或报废的车辆）。
（八）做好防汛和地质等自然灾害防范工作。要牢固树立“隐患即事故”的思想，认真做好校舍安全、校园周边地质灾害等隐患排查，做好灾害预防，加强汛期安全。一是各县（市、区）、各学校特别是山区、丘陵地区的学校要普遍开展校园地质灾害隐患调查排查工作，做到不漏一处、不少一个，全面掌握地质灾害隐患情况，对发现的校园及其周边地质灾害隐患点能立即整治的要马上整治，不能马上整治的要开展经常性的巡回检查，做到适时掌握灾害隐患点的动态变化情况。对不能判断隐患性质和危害程度的，要聘请专业部门、专业人员帮助排查定性，做到隐患底数清楚。对排查出的地质安全隐患，要建立隐患台账，制定整改措施。对于不是学校、教育行政部门职责范围内或自己无力解决的校舍、地质安全等隐患问题，要立即书面向上级部门和当地党委政府报告。在隐患整治到位前，学校要采取有效的防护措施，坚决避免发生事故。二是学校、幼儿园要加强预防和应急演练，对校园周边地质情况进行不间断监测，建立健全应对突发地质、洪水等灾害应急预案，发现异常情况，要立即采取有效措施，坚决杜绝人员伤亡。
（九）加强应急管理。一是要按照《市教育系统安全应急预案》，编制和完善本地、本学校各类应急预案，并及时根据实际需要和形势变化，适时编制、修订、完善各类应急预案，形成应急预案体系。二是加强应急预案演练工作。高度重视应急演练工作,深入开展应急演练活动，新制定的应急预案至少演练一次。紧急情况发生后，应当按照应急预案所规定的职责立即启动，做好应急处置和应急救援工作。三是进一步加强应急值守和信息报送工作。建立健全记录归档制度，严肃信息报送纪律。严格按照国家、省、市关于突发事件信息报告的有关要求，建立完善突发事件信息报告制度，按规定时限报告突发事件信息，做到及时、准确、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。紧急情况下，可先通过电话口头报告，随后书面报告。特殊情况可越级上报，但必须同时报告上一级政府及有关部门。突发事件本身比较敏感或发生在敏感地点、敏感时间、涉及敏感群体，以及可能演化为特别重大、重大、较大突发事件的预测预警信息要及时报告。不涉密的信息，可通过电话、传真、电子邮箱等方式报送；涉密信息的报送，按有关保密规定办理。条件允许时，可报送事件现场的音视频等多媒体信息。严格信息报送时限。坚持“即知即报”和“先口头报告，再书面报告”原则。突发事件发生后,现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，来不及形成文字的,可先用电话口头报告,然后在30分钟内呈送文字报告;来不及呈送详细报告的,可先作简要报告,然后根据事态的发展和处理情况,随时续报。
三、形成长效，始终把维护学校安全作为第一项
党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的第十九届四中全会专题研究并通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对推进国家治理体系和治理能力现代化建设作出了全面部署。学校安全作为社会公共安全的重要组成部分，必将也必须作为社会治理的重要方面，全面推进治理体系和治理能力现代化建设。这是学校安全管理建设的总体形势和根本要求。
4月27日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议并发表重要讲话强调，我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进，根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。当前，我国疫情防控向好态势进一步巩固，我们仍要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，谋划推进改革要有一揽子考虑和安排，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来。要深化对改革规律的认识，根据时与势的变化不断完善，在解决实际问题中不断深化，使改革更加符合实际、符合经济社会发展新要求、符合人民群众新期待。各地、各单位要认真学习领会党中央和习近平总书记要求和指示，结合教育系统和学校当前实际和长远法发展建设要求抓好贯彻落实。一是要系统梳理本地本学校安全管理制度建设情况，并及时根据实际需要和形势变化，适时编制、修订、完善各类安全管理制度，形成学校安全管理体系。二是高度重视制度落实。要在建立健全制度的基础上,加强落实环节工作，逐步形成学校安全依法科学管理的良好局面。三是要规范安全工作运行机制。进一步加强学校安全工作运行机制的研究和规范，要本着规范程序、合并项目、简便易行、分级管理的要求，建立健全符合实际、减轻师生负担、确保学校安全工作可靠运行的机制。