作为一个人口超过北美、欧洲和日本总和的国家，中国持续25年的高速增长创造了世界历史奇迹。任何经济体系处于高速增长时期，都会发生不均衡问题。没有不均衡就没有发展。在现代市场经济条件下，不均衡应当能够自动得到调整，中长期会趋向均衡。但是，中国改革开放以来，特别是最近一些年里，形成了非常独特的非均衡形态。不仅持续时间很长，而且影响范围极广，提高了发展成本，降低了增长效益，限制了未来的潜力。树立科学发展观，落实“五个统筹”，必须实现中国经济的均衡发展。 
一、特殊的非均衡表现 
中国是国际社会公认的发展潜力最大的国家。现阶段面临的问题也堪称复杂之最。一方面，有各国工业化、现代化都会遇到的困难，例如能源紧张、交通拥堵和环境污染。另一方面，还有转轨经济在市场化进程中必然发生的问题，例如企业行为不规范、市场机制不健全，以及银行不良资产率高、金融体系薄弱，等等。更突出的是一些非常独特的矛盾和问题，从一般经济学的角度来归纳，有以下四个方面： 
（1） 需求波动剧烈。进入90年代以后，国内需求特别是消费需求出现疲软，投资需求大起大落。存货增加过多。工业产销率经常低于96%的水平（2003年投资很热，也只有98%）。平均每年新增的库存高达2000多亿元。对外贸依赖程度不断提高，违反了大国经济的一般规律。此外，出口价格水平持续下降，进口价格水平持续上升，贸易条件趋于恶化。 
（2） 就业形势恶化。从上世纪90年代初开始，我国非农就业岗位的增长就逐步放慢步伐。乡镇企业吸纳就业的能力日渐萎缩，国有企业下岗失业人员更是与日俱增。从1996年到2002年，非农就业在全部就业中的比重一直停留在50%左右。这意味着工业、建筑业和服务业作为总体，连续多年没有额外提供新的就业岗位。而1978年到1995年，非农就业比重上升了20个百分点。 
（3） 收入分配失衡。改革开放以来，人们的收入水平和生活水平的提高达到了历史最好时期。然而，收入分配的城乡差别和地区差别，在经济起飞的前期呈现缩小趋势，后期却转变为扩大的趋势。这与发展经济学关于收入分配的U型理论正好相反。然而，占人口多数的农村居民，最近一些年来收入增长缓慢，生活条件与城市居民进一步拉大距离，这意味着他们的平均收入相对下降。城市特殊困难人群的规模也出现增加的势头。 
（4）资本相对过剩。早在90年代初期，我国出现了投资率低于储蓄率的现象，1993年投资膨胀，情况有所改变。但是，之后十多年时间里，如果把外汇储备的因素考虑进来，总体上呈现出资本净流出趋势，平均每年200亿美元左右。一个低收入或低中收入国家却长期为发达国家提供资金，弥补其储蓄不足。 
按照世界上已有的经济发展理论和实践，在一个高速增长的经济体系中，不应当出现上述问题，至少不应当同时出现上述问题。上述诸点大体上也反映了现阶段经济生活的热点和难点，例如“三农”问题、就业问题、国内外不平衡问题，等等。

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